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让规范与法治成为社会共识
发布时间:2019-04-14 09:36:51  点击数:80  

  4月4日,春和景明,桃花争艳,常德处处生机盎然。常德市烟草专卖局(公司)纪检监察科长石焕球来到国源小区,走访这里的卷烟零售户孙佳莲。

  “经营上有什么问题可以随时和我联系。我们一定要守法经营,不卖回收烟,不串货,从正规渠道进货。”今年以来,常德市烟草专卖局(公司)结合业务工作特点,以党建为总揽,开展党员结对服务,宣传烟草专卖法律法规,引导客户守法经营、诚信经营,指导明码标价、卷烟陈列和培育品牌。该局(公司)机关党委支部石焕球一对一结对孙佳莲,在主题党日活动走访结对户时,他反复叮咛。

  孙佳莲频频点头,说:“自从加入了互助小组,搞了规范经营、大户治理以后,烟好卖多了,价格稳定,利润也高了不少。我们一定守法经营、规范经营。”

  这是常德市烟草专卖局(公司)深入落实新发展理念,主动对接高质量发展要求,依法治烟,推进规范经营、大户治理工作的一个缩影。去年以来,该局(公司)坚持以党建为引领,聚焦规范经营、大户治理,探索适合常德市情的烟草专卖管理与市场治理路径,洗去卷烟市场尘垢,为常德市烟草产业发展营造了清朗的环境,写出了不负时代使命的奋斗诗篇。

  一支烟造就了一座城。在常德的发展史上,烟草产业始终是不可或缺的元素,是常德市规模最大、链条最全、贡献最多、带动最强的支柱产业,位列常德市“开放强市、产业立市”发展战略确立重点发展的四大千亿产业之首。

  对于一个城市而言如此,对于经营卷烟的从业者来说,这又何尝不是一个巨大的利益蛋糕?面对利益的驱使,常德市场屡屡出现卖烟大户违法违规操纵的现象,卷烟二次批发、左右价格、扰乱市场及真品卷烟非法流通愈演愈烈,一户多证、虚拟客户、大户控小户、非法套购囤积收购卷烟、倒进倒出等现象屡治不绝,严重动摇营销网建基础,严重冲击专卖体制,严重阻碍产业正常发展。

  作为烟草市场的管理者,如何探索高质量发展路径,应时合势不断释放内生增长动力?又如何筑牢烟草专卖的“钢铁长城”?

  近年来,常德市烟草专卖局(公司)深入贯彻国家烟草专卖局和省局有关指示精神,把上述问题作为工作考量的重点。该局党组、局长、经理颜玫多次态度鲜明地指出:“我们必须不负使命,痛定思痛,规范管理,向违法违规卖烟大户发起决战。这是烟草行业高质量发展的需要,是深入推进开放强市、产业立市战略的需要,更是坚持以人民为中心,提高零售户获得感,维护市场经营秩序的需要!”

  去年12月28日,常德市烟草专卖局(公司)启动大户精准治理工作,于今年1月初开展了精准治理大讨论和大户治理金点子征集活动,1月上旬召开了讨论总结会,2月上旬制订并下发试点工作方案,最终确定了以六项重点工作为着力点和突破口,以精准分析、精准定档、精准服务、精准监管、精准打击为抓手和举措,彻底解决大户“二次批发、左右价格、扰乱市场”问题的总体思路。

  该局(公司)把规范经营、大户治理作为首要工作任务,坚持以党建为总揽,用习新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装全员,按照党的一切工作到支部的鲜明导向,将党建工作与重点工作同布置、同落实、同考核、同奖惩,持续打造“一名党员就是一面旗帜,一个支部就是一座堡垒,一名党员干部就是一个榜样”“三个一”常烟党建特色品牌,开设“党徽闪耀紫菱云”订阅号,用活“党建+互联网”新模式。同时,推动全面从严治党向基层延伸,在基层工作站、基层烟站设置党支部,创建“示范党支部”和“党员先锋岗”,激发“党建+业务”新动能,彻底解决“上热中温下冷”的梗阻问题,以一流党建领一流网建,以一流党务带一流业务。

  特别值得一提的是,该市局(公司)开展的“党员与零售户、烟农结对服务”活动,让党员服务延伸到了业务一线。全体在职党员每人结对零售客户或烟农1户,辐射周边30户,让党徽闪耀在服务群众的“最后一公里”。2018年以来,全市438名党员与474名零售户结对开展服务,实实在在“身”入群众。48名正式员工走上送货岗位,其中有20名党员实现了主营业务和关键岗位自主管控。通过党建引领,充分释放了企业发展的内生动力。

  4月4日,在常德市烟草专卖局(公司)物流中心仓库,全自动分拣线上正对每一条出库的卷烟进行打码。一条条卷烟从机器下闪过,条包烟上便留下了汉字“常德”的印记。工作人员介绍,只要是常德区域销售的整条卷烟,都会打上汉字“常德”码标,以严防真烟非流。

  这是该局(公司)开展规范经营、大户治理的有力举措之一。该局按照“建机制、堵源头、打团伙、管市场”的总体部署,突出“有效净化市场”这一主线,对大户实施“精准”治理策略,依托紫菱云精准监管平台精准分析,建立健全违法违规大户筛选模型和机制,实施零售客户“精准画像”,摸清家底。该局对入网零售户进行全面排查,全市共起底核查21282户,停供3213户次、劝退歇业254户、注销244户。利用大数据分析精准锁定违法违规卖烟大户,全市共144户违法违规卖烟大户被列入“黑名单”,潜在违规大户879户被纳入“灰名单”,共同构成了大户重点监管数据库。

  掌握了“家底”,该局(公司)实施精准定档,提升精准服务质量。完善客户档级评定体系,改变原有的“唯量定档”方式,加入专卖执法、真烟非流、异常数据等指标。将原有的城市、农村两种客户类型再次细分为市区、县城、乡镇、村组四种类型,扩展原有的2×30类按档投放方式为4×30按类投放方式,实现客户档位与经营情况相匹配,从营销源头控制大户量的形成。对优质客户、正常经营客户开展精准服务,送货环节取消有可能滋生大控小现象的代取代送,实行“配送直送到户、工作站分送到点、紫菱云柜补充配送和约时取货到车”模式,让配送员与客户当面交接,在市场的最末梢夯实了规范经营基础。

  为了进一步将管理服务触角延伸到市场的“最后一公里”,接触到最末端的零售客户,该局(公司)按照“五个重点关注”原则重新规划、布局、设置基层烟草工作站,实现一岗四责、责任下沉,让每一名站所工作人员成为“全科医生”,融服务于管理,既服务,又监管。公安、市场监管、社区工作人员进驻烟草工作站,形成了社会监管合力。

  针对真烟非流高发的现实,该局(公司)对全市真烟非法流通治理工作实行控制线考核和案件分级督查管理,每日通报真品卷烟非法流通情况。在建立违法违规大户“黑名单”基础上,创新“灰名单”管理办法,对异常经营行为客户实施密集拜访、重点指导、严密监控,管控前移“治未病”。一系列掷地有声的举措,让真烟非法流通形势明显改善,经营秩序根本好转。

  该局忠实履行国家《烟草专卖法》赋予的神圣职责,在常德市委、市政府的大力支持下,先后建立烟草市场综合治理领导小组、烟草领域扫黑除恶专项斗争领导小组、烟草公安联合执法大队等机构,并将涉烟大要案件的侦办和审理纳入司法监督和评查,完善整治物流寄递涉烟违法行为联席会议制度,依法行政,文明执法,筑牢了烟草专卖“钢铁长城”。

  今年1月16日,常德市烟草专卖局、鼎城区公安局在国家烟草专卖局专卖司、广东省烟草专卖局专卖处的指导配合下,经过9个多月的缜密侦查,成功侦破了一起非法生产、贩销假烟案件,先后跨越湘粤两省捣毁了6个制假、藏假窝点,现场查获成品卷烟的价值达1128.52万元。这是常德市局严厉打击制贩假烟、地下卷烟交易方面取得的又一胜利,有力地震慑了涉烟违法犯罪分子。

  对于这样的非法经营,常德市烟草专卖局高举专卖利剑,坚持“反复打、打反复,重点打、打重点,长期打、打长期”。该局完善覆盖省际边界重点区域及重点路段的卡口防护网,建设6个烟草公安联合执勤室,有效切断假、私、非卷烟流通渠道;与市场监管部门联合开展“红盾·春雷”联合执法行动,全面清理无证户,对已取消经营资格违法违规大户的无证经营行为进行持续打击;联合邮政管理部门,对物流寄递环节的涉烟违法行为进行严格查处。

  常德市桥南市场曾是全省有名的三大地下卷烟非法交易市场之一,地下卷烟非法交易大户长期控制十几个甚至几十个零售户,扰乱了市场经济秩序。自省局下达了无真烟非流、无违法违规大户等八无治理任务以来,该局积极争取常德市委、市政府以及相关职能部门的支持,打造了由鼎城区玉霞街道派出所、桥南烟草工作站、烟草公安联合执法大队组成的“一站一所一队”治理格局,开展3班24小时巡查,对重点户实施一对一盯防。在此基础上,他们积极促成市政府对桥南市场作出彻底关闭、整体搬迁的决定,并通过听证会,作出对新建批发市场限制办理烟草专卖零售许可的决定,彻底铲除了桥南市场这颗“毒瘤”。

  2018年11月至今,该局打击纳入监管名单的违法违规卖烟大户72人次,查获线万支,取缔违法违规卖烟大户21户。共查获各类涉烟案件431起,查获各类卷烟2828.7万支;查获烟叶5920公斤;查获5万元以上大要案81起,同比增加39%。拘留51人、逮捕21人。今年1-3月,该局假私烟查获总量及人均查获量均排名全省第一。

  “常德烟草的大户治理搞得好啊,现在我们卷烟销售的利润占到了13%,经营也规范多了。”4月3日,在武陵区金钻广场经营吉强烟酒商行的邱建军如是说。

  邱建军一直从烟草公司的正规渠道进烟。以往桥南地下卷烟非法交易市场存在时,不少卷烟经营户违规经营,压低价格,他的卷烟生意受到很大冲击,利润率极低,有苦说不出。自从常德市烟草专卖局(公司)实施规范经营、大户治理以后,他每次通过手机终端就能订货,货品陈列、品牌营销也有专人指导。更让邱建军津津乐道的是,附近的十几家卷烟零售户还自发成立了诚信自律互助小组,相互监督,规范经营,承诺不卖回收烟,他还被推举为组长。“有了自律小组以后,大家明码标价,生意好做多了。”邱建军笑着说。

  为了进一步提升烟草零售户的获得感,该局(公司)持续提高货源购进质量和投放水平,在保持“稍紧平衡”市场状态的同时,大力引进和培育本土、高端、二类烟、创新产品,引导消费升级;持续加强终端建设,加大全商品终端扫码系统的推广应用力度,建设梯次分明的现代终端体系;大力指导零售户开展品牌培育和规范经营“一口清”活动,提高新品培育成功率和规范经营水平。

  同时,大力推进规范发展,探索建设文明社区协同工作室,引导卷烟零售户自发成立诚信自律互助小组,形成专销联动、社区参与、多元协同共治的局面,发挥社区网格化管理优势和服务职能,落实小组“内部+外部”双重处罚制度,帮助零售户算好经济、法律、成长和能力“四笔账”,引导零售户守法经营,推动小组成员由他律到自律再到互律的转变,把小组打造成规范经营的重要阵地,有效提升了自律互助小组和零售客户守法经营意识。

  目前,常德市共成立诚信自律互助小组1220个,有20859户零售客户自愿加入。自2018年1月以来,该市卷烟零售客户综合毛利率由6.5%增加到11.1%,提升了4.6个百分点。今年一季度,常德烟草商业累计实现主营业务收入26.19亿元,同比增加8.54%,在高质量发展征程上做到了蹄疾步稳。

  关山初度尘未洗,策马扬鞭再奋蹄。站在中华人民共和国成立70周年的历史节点上,常德市烟草专卖局(公司)将在行业上级和常德市委、市政府的坚强支持下,务实担当,不负使命,彰显作为,在晴空一碧无尘烟的上追梦,奋力谱写常德烟草高质量发展的新篇章。

     汕尾在线
【编辑:汕尾在线】

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